兒童權利公約執行之替代報告
NGO Alternative Report
NGO Alternative Report
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兒童權利公約執行之替代報告
Taiwan Implementation of the Convention on the Rights of the Child - NGO Alternative Report (GNACF) 編輯：鄭偉銘、周明湧、陳靖德
譯者：李筱雯 校定：楊東蓉 日期：2022.03.29 語言：繁體中文／英文 出版單位：社團法人中華兒童暨家庭守護者協會 內容簡介：
本報告回應2021年政府的CRC國家報告，關注如寄養家庭和育幼院的孩子們的兒童權益，與其遭受的不平等對待。包含兒少表意權、教育權、信仰權、免受暴力對待權利、受照顧權等，揭露現有國家政策與制度下的真實樣態，以期協助審查委員們在閱讀第二次CRC國家報告時，更能理解台灣的現況，並幫助這群孩子們。
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目錄
1. 關於這份報告
About this report
2. 報告內文
Report body
About this report
2. 報告內文
Report body
- 國內法律及政策與公約之銜接落差
The gap between domestic law and policies and the Convention - 兒少表意權未落實
Children representatives’ participation is not implemented - 兒少平等受教權未受保障
Equal education rights of children are not protected - 監察與申訴機制的限制與困境
Limitations and Dilemmas of Monitoring and Grievance Mechanisms - 信仰自由中的不自由
Unfreedom in freedom of belief - 兒少免受一切形式暴力：社會安全網失靈
Protecting children from all forms of violence: failure of social safety nets - 原生家庭的支持不足，安置兒童難以返家
Insufficient support to the family of origin makes it difficult for the child in care to return home - 人力、資源不足造成的兒少權益侵害
Violation of children's rights caused by insufficient personnel and resources - 自立少年的職業訓練限制
Vocational Training Restrictions for Youths leaving placement and starting living independently - 親屬安置與團體家庭的現況
Current Situation Regarding Relative Placement and Group Home - 無法確保照顧品質的兒少安置機構評鑑機制
Mechanisms of child placement organizations inspection fail to ensure the quality of care - 被消失的機構自收兒童
Lost number of children in placement arranged by parents - 安置兒童的轉換再轉換之路
Transition-Retransformation of Placed Children - 結案追蹤輔導的現況與限制
Status and Limitations of Follow-up Counseling for Children who Return home - 原住民兒童安置：失竊的一代
Indigenous Child in care: A Stolen Generation
關於這份報告
About this report
About this report
社團法人中華兒童暨家庭守護者協會（The Guardian - National Association for Children and Family, GNACF）持續關心兒童權利公約在台灣的進程，2016年創始成員參與第一次CRC國家報告會議，並撰寫有關替代性兒童照顧相關議題。對此，感謝前次國際審查委員仔細閱讀國家報告與民間NGO報告，給予正確的指導方向，特別是指定《替代性兒童照顧導則》（GACC, The UN Guidelines for the Alternative Care of Children）作為政策主要參考。
經由國際委員的建議，很高興看到台灣終於在2022年首次公布《替代性兒童照顧政策》，但很遺憾的是，同時也察覺到政府並未決心要處理兒童與家庭的問題，而是以現有服務進行包裝，或是減少問題的數據（如機構自收兒童）。
在一般性原則上，政策規劃並未建立在問題評估與需求的統計調查上，對於法規僅採取消極性的檢視；在行政管理與監督上，沒有專屬兒童的主管機關，也缺乏人事與財務獨立的兒童監察機關，現有機構評鑑無法維護照顧品質；在家庭支持上，缺乏充分的家庭預防與支持性服務規劃與資源挹注，無法避免替代性照顧發生；在兒童權利上，替代性照顧的兒童表意權、平等受教權也未受保障，信仰自由權利受到限制，受照顧權也因人力與資源不足而受到侵害，只能不斷轉換安置；在文化上，原住民兒童安置未考量到文化差異，造成文化斷裂問題。
政府提出的數據與政績，經常與實務現場觀察有明顯落差，兒童權益在體系中仍持續受到侵害，意味著孩子仍持續受苦。特別是當撰寫本報告時，發現曾經照顧之機構自收兒童，返家後因未受到良好的追蹤與支持，最終進入司法管束時，我們感到非常的難過與憤怒。因此，更堅定我們想要撰寫獨立報告的決心，希望這樣的實務觀察，可以協助審查委員們在第二次國家報告時，更能理解台灣的現況，並幫助這群孩子們。
【全文閱覽】中華兒童暨家庭守護者協會－NGO報告中英文版（衛生福利部CRC兒童權利公約資訊網）
經由國際委員的建議，很高興看到台灣終於在2022年首次公布《替代性兒童照顧政策》，但很遺憾的是，同時也察覺到政府並未決心要處理兒童與家庭的問題，而是以現有服務進行包裝，或是減少問題的數據（如機構自收兒童）。
在一般性原則上，政策規劃並未建立在問題評估與需求的統計調查上，對於法規僅採取消極性的檢視；在行政管理與監督上，沒有專屬兒童的主管機關，也缺乏人事與財務獨立的兒童監察機關，現有機構評鑑無法維護照顧品質；在家庭支持上，缺乏充分的家庭預防與支持性服務規劃與資源挹注，無法避免替代性照顧發生；在兒童權利上，替代性照顧的兒童表意權、平等受教權也未受保障，信仰自由權利受到限制，受照顧權也因人力與資源不足而受到侵害，只能不斷轉換安置；在文化上，原住民兒童安置未考量到文化差異，造成文化斷裂問題。
政府提出的數據與政績，經常與實務現場觀察有明顯落差，兒童權益在體系中仍持續受到侵害，意味著孩子仍持續受苦。特別是當撰寫本報告時，發現曾經照顧之機構自收兒童，返家後因未受到良好的追蹤與支持，最終進入司法管束時，我們感到非常的難過與憤怒。因此，更堅定我們想要撰寫獨立報告的決心，希望這樣的實務觀察，可以協助審查委員們在第二次國家報告時，更能理解台灣的現況，並幫助這群孩子們。
【全文閱覽】中華兒童暨家庭守護者協會－NGO報告中英文版（衛生福利部CRC兒童權利公約資訊網）
備註：
編輯簡介
鄭偉銘 Wei-Ming Cheng
馬克先生，一個念社福，當公關，做社工，玩微電影，辦過比賽，還進修博士班的怪咖。一個抱持著理想的現實主義者，懂些公益，學些行銷，就以為能夠改變世界。喜愛胡思亂想、寫文字、攝影，並且愛聽故事，也愛說故事。
希望讓孩子「不但活著，也能有未來」
周明湧 Ming-Yung Chou
念過歷史與神學，沒當神父，卻帶溫暖給街頭與育幼院的孩子們；非相關科系出身，卻比誰都來得在乎孩子。一個堅持著理想而苦哈哈，卻不忘樂觀面對未來的夢想家。
如果專業代表只能做份內的工作，卻不能替孩子未來多著想，那我們情願不務正業！
陳靖德 Jing-De Chen
當過軍人、學過開船、做過仲介，卻因誤入育幼院，放不下孩子的笑容而走上社福的不歸路。一個為孩子騎車環島卻遭遇兩個颱風襲來的悲劇英雄，但為孩子也永不放棄。
只要孩子需要，我們都在！
延伸閱讀1：為了孩子，所以我們不務正業，勇闖監察院／鄭偉銘、周明湧
延伸閱讀2：不務正業開創心視界．無國籍兒童倡議之旅／陳靖德、鄭偉銘